Глава ФАС России И.Артемьев об имитации концессий

«ГЧП, концессия или ГЧК и конфессия? Разбираемся в терминологии государственно-частного партнерства» В последнее время то здесь, то там можно часто услышать такие «модные» слова как «государственно-частное партнерство» (сокращаемое до «ГЧП»), договор концессии или концессионное соглашение. И как это часто бывает с «модными» словами, далеко не всегда те, кто их используют, удосуживаются объяснить, что же они имеют в виду. Более того, иногда даже сами «ораторы» не понимают, что же они такое сейчас сказали. Мы решили устранить эту несправедливость. Итак, поехали. Представьте следующую ситуацию: вам очень срочно нужна какая-то вещь или услуга, но у вас нет денег (свободных или «в принципе»), чтобы ее оплатить. Как в таком случае поступает обычный человек? Он обращается к друзьям, родственникам или в банк, берет деньги в долг, а потом долго и мучительно расплачивается (иногда жалея о том, что вообще все это задумал). Похожая ситуация (в смысле отсутствия денег, а не в смысле сожаления о потраченных) может происходить и с государством (в лице федерального или регионального правительства и даже муниципалитета). Например, старый терминал регионального аэропорта порядочно устарел, а на новый в бюджете средств днем с огнем не найти, или дорога из пункта А в пункт Б давно не справляется с потоком фур, а стоимость строительства новой современной трассы превышает годовой объем всего областного дорожного фонда. Как поступить в такой ситуации? Можно обратиться к банкирам (взяв кредит под ощутимую ставку), можно попросить в долг у населения (выпустив облигации), а можно обратиться к частным инвесторам (звучит инновационно). В первом и втором случае вы будете платить банкиру или держателям облигаций, в третьем платить будете не вы, а те, кто будет пользоваться результатом инвестиций – и именно так и работают концессионные соглашения. Говоря простым языком, договор концессии – это как будто кто-то купил вам квартиру, но вы не сможете в нее заселиться или продать пока «инвестор» не отобьет свои деньги, сдавая ее на Airbnb ^_^. С терминологией вроде разобрались, теперь о том нужны ли такие соглашения в принципе. Мы считаем, что они определенно нужны: во-первых, они позволяют быстрее реализовывать сложные инфраструктурные проекты (потому что в этом заинтересовано и государство, и инвестор), во-вторых, концессия позволяет эффективнее расходовать средства (какой инвестор согласится переплачивать?), в-третьих, в некоторых случаях иного способа найти необходимые деньги просто не существует (в отличие от наших заокеанских коллег мы не можем просто «печатать деньги», увеличивая госдолг). В общем идея концессионных соглашений как инструмента государственно-частного партнерства хороша, но, как и многие другие хорошие идеи, в плохих руках она может превратиться в ужасную. И именно это и произошло недавно в Башкирии. Но обо всем по порядку. Действующих концессионным законодательством (ФЗ «О концессионных соглашениях») предусмотрено, что государство или муниципальное образ